本文是2008年就读党校中青班期间的研究报告，全文发表在《探求》杂志和广州市政府《穗府调研》上，《岭南新闻探索》发表了其中一章。作者保留全部权利，特此声明。
［提要］突发性公共危机正日趋呈现综合化的特点，过去单一的、分散的应急管理模式已经完全不能适应现实的需要。必须用综合化应急管理应对综合化公共危机，建立综合化的应急管理机构，明确综合化的应急管理流程，采取包括立法在内的综合化应急管理手段，构建起保障现代城市安全的综合化应急管理体系。
当前，突发性公共危机正日趋呈现综合化的特点，危机产生的原因越来越复杂和复合，往往具有群发性、多样性以及链状性(衍生和次生其他事件)的特点，危机扩散的速度越来越快，危机波及的范围越来越广。首先，一座城市可能爆发甚至同时爆发多种类型的突发公共危机，短时间内涵盖了城市社会生活的广泛领域；其次，一个突发性公共危机的爆发，极有可能由此产生衍生效应，引发一系列的次生灾害，形成漫长的灾害链，出现牵一发而动全身的严重后果，因此，公共危机对政府的有效管治提出越来越大的挑战。
面对这样的情况，过去单一的、分散的应急管理模式已经完全不能适应现实的需要，必须用综合化应急管理应对综合化公共危机，建立起综合化的现代城市应急管理体系。
1、建立综合化的应急管理机构。提高全社会应对公共危机的动员能力，实现政府、各类组织、社区、公民共同参与、相互合作，形成统一指挥、分工协作的应急管理组织架构。合理划分各相关机构的职责，逐步建立综合化的公共危机应急管理机构。
2、设置综合化的应急管理流程。对预测预警、信息管理、决策指挥、组织协调、行动响应、处置救援、社会动员等关键节点实施综合化管理，合理设定管理响应程序，形成反应敏捷、执行有力、运转高效、规范有序的危机行动管理。
3、采取综合化的应急管理手段。除传统的手段外，要特别注重对应急管理的立法工作，将公共危机管理纳入法治轨道，培养和发挥非政府组织(NGO)在应对公共危机中的作用，通过法律整合等综合化手段，形成地方政府在应急管理中可以借助的丰富资源。